转型背景

自新《预算法》和国发〔2014〕43号文之后，政府融资机制的政策体系基本健全，并明确了地方政府唯一合法的举债融资方式，即发行地方政府债券；目前平台公司依旧发挥着政府融资功能。但在政策执行到位、明渠逐渐完善、融资机制逐渐成型、刚性约束建立的情况下，平台公司的政府融资职能将面临严重冲击，这势必倒逼地方政府重新对平台公司的职能和使命进行重新定位。

地方政府已经普遍意识到平台公司始终是提升地方城市建设水平的重要帮手，是城市国有资产经营和资源盘活的重要抓手，是城市产业结构转型和产业引导发展的重要依托，甚至是承接和化解地方政府债务的重要载体；不少所谓转型成功的平台公司在政府关系、人员身份、政府债务、项目结构、业务收入、法人治理、激励机制等方面或多或少依然有着政府性色彩或公益性属性。

中和企略解决思路

转型方向一：国有资本运营公司

国有资本运营公司主要以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为目标，以财务性持股为主，通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、有序进退等方式，盘活国有资产存量，引导和带动社会资本共同发展，促进国有资本合理流动，实现国有资本保值增值。

转型方向二：国有资本投资公司

以服务国家和地区战略、优化国有资本布局、提升全市产业竞争力为目标，在关系国计民生的重要行业和关键领域，以对战略性核心业务控股为主，通过开展市场化投资融资、战略性新兴产业培育和资本运作等，发挥投资引导和结构调整作用，推动产业集聚和转型升级，培育地方竞争力和创新力。

国有资本投资公司的重要意义是通过市场化投资手段，主动服务国家和地方战略，在重要领域和关键产业进行国有资本布局，实现国资主导；国有资本运营公司的重要意义是推动国有产权的流动、划转、重组，实现国有资本合理流动、有序进退，强调资本回报。

转型方向三：多元产业投资控股集团

通过股权投资与众多企业形成控股关系。集团有自己的产业业务，本身从事生产经营活动，同时对所属企业的生产经营活动实施有效管理。以产业为纽带，对所属企业实施管理。

转型方向四：城市运营商

站在城市经营的高度，以产城融合为目标。围绕城市发展目标和规划，结合特殊机遇，成为孵化器、项目运营平台、招商平台， 延伸产业链提供多元服务，提升城市发展空间。可以分为：城市综合运营商，主要目标是构建城市发展生态圈；城市专业运营商，提供专业服务。

转型方向五：地方金融控股公司

借助地方政府力量，以构建区域金融产业生态圈为主要目标。金控公司控制地方核心金融企业，掌握较为齐全的金融牌照。将地方政府手上的金融资产装入平台，多从小贷、担保、等入手。